羊城晚报：广州首创“微改造” 或将成为旧城更新的主流方式

福建省厦门市曾厝垵路口的“渔桥”投入使用，成为厦门环岛路一处新风景 图/东方IC

曾厝垵老街市里，店面广告创意层出不穷 羊城晚报记者 何奔摄

羊城晚报讯（记者吕楠芳） 一座不起眼的旧厂房，可能是创意产业的温床；一个土得掉渣的城中村，可能摇身变成“文青”朝圣地；一片灰头土脸的旧街区，可能“逆生长”活力再现……

随着中国特大城市增量发展时代的结束，城市建设者的目光从新城收回到旧城，发掘出旧城的无限可能，并运用回春妙手，将这些可能化为现实。

多位城市专家接受羊城晚报记者采访时表示，未来城市实力的较量将不再只是新区、开发区的比拼，而是旧城之间的“比美”。在旧城里“做文章”好比“螺蛳壳里做道场”，温和渐进、以人为本的城市更新模式或将成为主流，这个过程中，市场的作用和公众的参与至关重要。

软硬兼顾 有机更新

白纸作画容易，旧城改造最难。大多数中国城市对待旧城的态度堪称“野蛮”，要么在历史城区大拆一气，令城市的文化气息丧失殆尽；要么见缝插针兴建摩天大楼，与旧城肌理格格不入。

 “中国的旧城改造习惯采取大拆大建的方式，往往只是为了追求经济效益，忽视了社会公平，严重破坏了社会有机体。城市最后只得到了建筑，失去了最宝贵的人文内涵。”北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志表示，欧美国家经历了几十年反思，旧城改造已经抛弃了一味大拆大建的做法，转为支持温和渐进式的城市演变。

广州市城市规划勘测设计研究院区域规划设计所副所长吴军也指出，一些城市进行旧城改造的思路没有脱离房地产开发导向，过分关注土地效益、空间改造，这仍然是一种“城市增长”的思维方式，忽视了对载体内涵以及城市软实力的提升，导致改造的效果并不理想。

近年来，国内一些大城市已经意识到旧城改造面临的问题，陆续提出城市更新的理念，以“更新”这个富有积极意味的词代替“改造”。

市场参与 公众认可

要想做好城市更新，除了明确价值导向，强调政府主导，市场参与和公众认可也极其关键。

吴军表示，城市更新要“两条腿”走路，明确政府行为与市场行为的边界，在可管控的范围内，积极发挥市场的作用。在城市更新过程中，由政府扮演规则制定者的角色，负责政策、规划等制定，市场则主要扮演实施者的角色，负责按相关规划，在政策允许的框架范围内推动城市更新项目的具体实施。

综观目前国内率先启动城市更新的城市，政府主导起到了重要作用。刘志认为，中国的市场环境还不够成熟，缺乏可行的、常态化的运作机制，因此政府必须先解决立法、政策等基本问题，让市场有法可依，有稳定的政策用以提升市场积极性。

美国林肯土地政策研究院总裁George McCarthy介绍，在美国，城市更新最开始也是以政府意志为主导，围绕土地价值最大化做文章，到后来政府逐渐退出，仅扮演市场催化剂和监管的角色。同时，美国十分强调社区公众参与，城市更新的工作模式从“自上而下”变为“自下而上”，这大大加快了更新计划的实施，有利于更新成果得到公众的认可和维护。

去年12月举行的中央城市工作会议提出要树立以人为本的城市观，建设人民城市。吴军表示，公众参与度势必将成为评估城市更新效果的一个重要指标。

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城市更新先行者

广州——创新“微改造”模式

2016年1月1日起施行的《广州市城市更新办法》改变过去以全面改造（拆除重建）为主的改造方式，开始探索“微改造”模式，将其作为与全面改造并重的城市更新方式。在更新理念和目标上，强调以人为本，突出保障城市和人的安全，通过腾退一批影响环保、危险化工等企业，减少环境污染，消除城市安全隐患，对建成区中存在安全隐患的建筑，实施局部拆建、整治的“微改造”，缓解、消除安全隐患。同时充分挖掘老城区潜在资源和优势，保护和修缮文物古迹、工业遗产，对历史建筑予以活化利用，延续历史文脉、保存城市记忆。

上海——大众创新推动有机更新

城市更新已成为上海城市发展的主要方式，也是未来城市治理的关键抓手，主要从四个方面推动：一是注重人本化，以大众创新促进城市更新，通过人的更新成长来推动城市更新；二是注重社会化，引导市场、社会主体和专业力量的积极参与，探索共享城市的治理模式；三是注重信息化，建立动态的城市体征指标评估体系，构建更加开放的网络化城市共享共治平台；四是注重法治化，适时修订上海市城乡规划条例、上海市历史风貌保护条例，并进一步完善配套政策。

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案例

城市更新启示录

1、城中村：不大拆大建也能完美蜕变

从厦门最穷的城中村到中国最文艺的渔村，曾厝垵没有经历大拆大建，全靠村民自主更新扮靓。

曾厝垵位于厦门岛东南部，村落面海而建，村民以捕鱼为业，是传统的闽南渔村。过去的曾厝垵和中国大多数城中村一样，天上“蜘蛛网”，地上“垃圾场”。到了1997年，厦门环岛路建成，厦门大学的师生陆续来到曾厝垵租房作画，逐渐吸引了一些雕塑家、作家、导演与音乐人陆续入驻，形成“文艺渔村”的雏形。

厦门市思明区政府看好曾厝垵发展文化旅游产业的前景，启动“曾厝垵共同缔造工作坊”，让来自规划、建设、社区营造等不同专业的专家、学者献计曾厝垵改造，引导村民参与规划和治理。

工作坊的牵头人之一、中山大学城市化研究院院长李郇告诉记者，工作坊将街道、社区、村民以及租住在村内的文艺青年、民宿老板等聚集在一起，建立曾厝垵未来发展的共识，共同商讨怎样改造村容村貌，提升村庄的旅游吸引力。

如今，曾厝垵文艺产业与家庭客栈兴起，成为“中国最文艺的渔村”。旅游产业的发展让村民收入水平逐年提高，一间客栈的年租金高达上百万。

2、旧街区：局部改造带动连片更新

同样是在厦门，通过旧城更新改善居住环境，提高居民生活水平，并且找回老厦门的味道，鹭江街道是一个成功的例子。

鹭江街道原是厦门典型的老城区，建筑老旧，多以砖木结构为主，人口老龄化也十分严重。街道所在的厦门市思明区政府通过组织工作坊的形式，让政府人员、高校师生、居民代表等共同研究旧城的有机更新。

 “我们一开始先挖掘片区存在的文化要素，包括老剧场、传统古旧味道的老字号饭店、骑楼等特色风貌建筑等，以它们为改造的抓手。城市更新启动后，根据群众的意见，政府放弃了把老剧场用地改为停车场的想法，转而改造成市民急需的公园广场，但仍然保持剧场的元素，比如里面有传统技艺体验区、电影展馆等。”李郇介绍，围绕这些主要的文化要素，鼓励周边的建筑进行改造，尝试民宿、咖啡馆等商业运营。

李郇说，鹭江街道的旧建筑改造采用的是“益生菌”渐进式有机更新的方式——先找准“益生菌”进行改造，发挥出榜样效应，再拉动其他的建筑进行自我更新，进而带动整个片区活力再生。 编辑：庞诗彦

来源：羊城晚报 http://news.sina.com.cn/o/2016-01-25/doc-ifxnuwfc9479418.shtml