共同缔造 | 双上村“共同缔造”启动啦！热心村民共话革命老村新面貌

郑莎莉　中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院，博士研究生

李敏胜　中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院，高级规划师，博士研究生，项目负责人

杨　思　广州人居城乡规划设计有限公司，规划师，硕士

 

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       党的十九大提出，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。2019年，住房和城乡建设部出台《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》，指出要以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治为切入点，广泛深入开展“共同缔造”活动，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局。云浮市委六届四次全会提出了“美丽云浮，共同缔造”的新理念，运用“共谋、共建、共管、共享”方法，推进乡村振兴工作。

 

       云浮市云城区双上村是以游击队为特色的革命老区及红色堡垒村，村里还保留有中国人民解放军粤中纵队第四支队的驻扎旧址。双上村具有“共同缔造”的基础，早在2001-2003年间，村里提出要对河道进行整治，政府出资7万，村委发动全体村民集资十几万，还投工投劳，参与了拆猪舍、拆房屋、拆果树，村民又到山上拉石头建材，修整了“一河两岸”河道景观。“共同缔造”的核心在于以群众参与，村庄在热心村民的带领下能够协商讨论、共同完成村庄环境改造，足以体现双上村具有一定的社会治理水平。

 

       一直以来，云浮市委市政府对双上村的发展十分关心。为有效推动双上村乡村振兴工作，受云浮市云城区委托，中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院团队与村民、村委、政府、志愿者组织等共同组成共同缔造工作坊。2021年3月18日，中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院组织开展“村庄能人座谈会”暨“共同缔造培训会”，来自中山大学的规划团队与村里热心村民一起，共话双上村的光辉历史与现状问题，畅想双上村美好愿景，收集热心村民的建议，对村民进行“共同缔造”方法培训，开启了双上村的“美好环境与幸福生活共同缔造”规划，共同为革命老村的新面貌出谋划策。

 

 

01 革命老区双上村

       双上村位于云城区河口街东北角，村庄面积约2.8km²，区位条件优越，距离街道办事处约 5 km，距云城区14km。村庄常住人口较多，全村有户籍人口400人，实有户籍居住人口390人。村民大多以在河口镇打工、晚上回村居住。

 

       以游击队为特色的红色文化是双上村的村庄一大特色。双上村是革命老区及红色堡垒村。中国人民解放军粤中纵队第四支队的驻扎旧址——传统民居培善堂建于清咸丰年间，占地约150平方米，解放战争时期吴桐同志带领队伍居住并以此地为根据地进行过革命斗争。期间，双上村青年陈国柱、陈陆、陈柒、陈国通、陈应彩、陈国智、陈启年等人参加了游击队，为革命战争作出贡献。

图 双上村航拍

 

 

02 村庄能人座谈会

       为挖掘未来双上村乡村振兴建设的中坚力量，中山大学团队组织开展了双上村“村庄能人座谈会”，包括村长、原村委干部、企业家、原双上小学校长、热心村民共7名能人畅谈其对乡村发展的想法。在访谈过程中，村庄能人你一言、我一语，纷纷提出自己对村庄规划的设想。热心村民畅所欲言，提出了很多对双上村发展的若干想法与建议，具体归纳如下：

（1）要打造好一河两岸，建好环村路，做好路灯工程，解决河水浑浊问题，美好河堤；

（2）要利用好村内闲置空地，建设小公园等四小园，完善休闲运动设施，解决村民日常公共活动空间不足的问题；

（3）要积极发展乡村体验旅游产业，争取用地建设农庄饭店，通过美食、民宿、素质训练基地、农业农村生活体验等产业发展带动村民富裕；

（4）要加强村内农房风貌管控、打造农房建设标杆，为双上村长远土地节约与美丽风貌奠定基础；

（5）要完善村内基础设施，尤其是排污管道、垃圾桶等，处理好污水与垃圾，美化乡村环境；

（6）要恢复打造传统番薯、大蕉、油茶等特色农产品品牌（70年代双上是全肇庆地区的农业龙头），利用山沟做好农业；

（7）要弘扬和展示双上村红色基因、革命老区文化，及村民艰苦奋斗建设乡村的历史，要有历史文化展示的空间与场所。

图 乡村能人会

 

 

03 共同缔造培训会

       当天下午3点，中山大学团队于村委召开了“双上村共同缔造培训会”，20多名村民参会。中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院李敏胜博士用简单易懂的语言向村民介绍了“共同缔造工作坊的内涵”、“共同缔造的主角是谁”等大家比较关心的问题，指出共同缔造的内涵是构建完整社区的理念。完整社区“四要素”包括完善的社区设施（包括公共服务设施与市政设施），宜人的公共空间（居民实现互动融合，构筑社会关系网络的重要场所），完整的服务体系与兼容的管理体系（完整社区“软件”建设的基础保障），共同的社区认同感与社区文化（塑造共同的社区文化，增强社区居民的文化认同感、归属感和幸福感）。

 

       李博士同时强调，“美好环境与幸福生活共同缔造”在于构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，推进居民的决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，真正发挥居民群众的主体作用。李博士还向村民讲解团队在其他地区的共同缔造实践案例，向村民们描绘了通过共同缔造、实现乡村百姓富与生态美的美好愿景。

 

 

图 双上村共同缔造培训会现场

 

       培训会结束，团队制定了双上村“共同缔造工作坊”接下来要开展的四个方面重要工作，分别是：

• 河道美化行动：与村民一道进行河道及桥梁设计，制定和建立河长制，发挥党员带头包干作用，将河涌分段，以党员为分段河长，明确分段河长管理内容和规则，同时辅以河段美化评比活动，维护河道美化成果。
• 农房风貌提升行动：开展农村住房风貌整治试点工作，将村内现有农房进行分类处理，提出传统民居、现代农房等分类标准，并与村民共同讨论，形成现有农房的分类风貌整治设计方案。
• 四小建设行动：开展以奖代补活动，开展绿化美化的房前屋后边角地，共谋共建“小菜园、小果园、小花园、小公园”。
• 乡村产业发展行动：指导村集体和村民建设檀香药膳馆（农家乐），指导开展双上药膳美食节活动，制定双上药膳美食产业发展的长远指引。

 

       最后，团队向村民们发起了下一次共同缔造活动的邀请，提出希望各位村民回去与家人讨论，就“双上村存在的问题在哪里，希望工作坊帮大家解决什么问题，大家希望双上村变成什么样子，有哪些地方可以改进提升”等方面思考问题与提升建议，为下一次参与式讨论会出谋划策。

 

       革命老村，未来可期！