广佛同城化城市规划——跨界地区城市规划编制研究

■项目概述  

　　广佛同城化跨界地区的发展是广佛同城化发展的结果，同时也是进一步推动广佛同城化发展的重要环节。但跨界地区具有脆弱性，重点体现在广佛边界两侧的地方管理主体以及发展模式不同而造成了难以调和的管理权力结构矛盾即（广州）集权与（佛山）分权的矛盾。城市规划作为空间调控的一种手段，可以有效解决跨界地区的管理问题。项目组试图通过本次研究，回答以下问题：1）如何通过规划手段确保同城化跨界地区的发展能够得到长期的维持？2）如何优化跨界地区的发展，促进广佛同城化的发展？3）如何建立有效的机制，应对冲突和促进发展？4）如何构建一个平等的规划和实施制度，实现广佛双方的共赢

■同城化问题

　　当前已有跨界地区整合规划是失效的。其原因有两个方面，其一是编制内容与实施需求的不对称；其二是规划实施渠道的缺乏。而实施渠道则是重中之重，从深层次来讲，当前跨界地区整合规划实施渠道的缺乏在于广佛两地管理体制不对称而最终导致的规划实施体制和投资主体的错位。

同城化规划项目实施体制的错位

同城化规划项目投资主体的错位

■跨界地区整合规划编制指引  

　　从规划范围、现状分析与判断、已有相关规划评析、同城整合规划方案、近期实施计划与规划项目库、规划实施保障措施等方面，提出跨界地区整合规划编制的内容与深度要求。提出规划编制组织与工作程序包括同城整合规划编制诉求的提出、同城整合规划的编制、同城整合规划的审议三大部分。

■跨界地区整合规划实施机制

　　借鉴广佛地铁、海怡大桥、西江取水等已有跨界项目的实施经验，提出两个规划实施机制方案。

　　方案一是跨界地区整合规划在完成编制、审批后，作为非法定规划将嵌入广佛两市各自的规划体系当中。配套基金由广佛跨界规划委员会管理，涉及跨界地区规划的建设项目均可由实施方向广佛跨界规划委员会提案申请基金资助。广佛跨界规划委员会组织相关委员进行方案讨论，最后决策并确定资助额度。

　　方案二是将多层级管治理念引入跨界地区的规划实施体制中，在不打破现有行政体制下，构建同城化跨界地区的规划实施机制，包括建立全新的合作组织、形成激励机制以及建立法治基础。

同城整合规划编制技术路线

同城整合规划组织与工作流程图